Сотрудники силовых органов – одна из немногих категорий россиян, которых не затронуло повышение пенсионного возраста в 2019 году. Также они имеют ряд иных льгот – обеспечение жильем лечение, есть свои льготы и у военных пенсионеров. Что обещает государство военным и полицейским, и как всего этого добиться – читайте в нашем материале.
Содержание статьи
- 1 Кто имеет право на получение льгот и выплат2 Какие льготы полагаются по закону
- 2.1 Денежное обеспечение2.2 Обеспечение жильем2.3 Право на военные пенсии2.4 Прочие льготы
3 Процедура оформления и необходимые документы4 Последние изменения в законодательстве5 Особенности оформления и получения льгот
Кто имеет право на получение льгот и выплат
Для военнослужащих, сотрудников МЧС, Росгвардии, МВД и других правоохранительных органов государственное обеспечение – единственный источник средств к существованию. Поэтому государство прикладывает максимум усилий для удовлетворения всех материальных потребностей служащих. Дополнительно некоторые гарантии распространяются также на гражданских государственных служащих.
К числу представителей льготных категорий согласно Федеральному закону от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» относятся, прежде всего, граждане со статусом военнослужащего:
- проходящие срочную службу по призыву солдаты, сержанты, старшины, матросы, а также курсанты военных учебных заведений; проходящие контрактную военную службу солдаты, сержанты, офицеры, курсанты и т.д.
Кроме непосредственно военнослужащих гарантии социального обеспечения распространяются на членов их семей, а также на уволенных со службы. К членам семей в данном случае относят супругов, детей до 18 лет (или до 23 лет, если обучаются очно), детей-инвалидов и иждивенцев.
К государственным военизированным организациям относится и МЧС России, в частности федеральная противопожарная служба. Льготы и денежное обеспечение этой службы регулируется Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти…».
В 2016 году была создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Граждане, проходящие в ней службу, также имеют расширенные государственные гарантии материального обеспечения.
Сотрудники органов внутренних дел РФ тоже находятся на государственном обеспечении согласно Федеральному закону от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…». Кроме самих сотрудников, социальная защита распространяется и на членов их семей, иждивенцев, а также на уволенных со службы граждан.
Стоит отметить, что на государственном обеспечении находятся и гражданские служащие, однако, большая часть привилегий военнослужащих и сотрудников военизированных организаций им недоступна. Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» госслужащие вправе претендовать на получение жилищной субсидии.
Какие льготы полагаются по закону
Денежное обеспечение
Основа государственного обеспечения военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций – это полагающееся им денежное обеспечение.
Складывается денежное обеспечение из нескольких элементов:
- оклад – устанавливается в фиксированных суммах по каждому званию и должности; ежемесячные надбавки – определены в процентах от оклада и зависят от разных факторов: выслуги лет, квалификации, работы с государственной тайной и т.д.; иные дополнительные выплаты – за добросовестное несение службы, материальная помощь; отдельные выплаты – подъемное пособие, суточные, выплаты при увольнении.
Размеры денежного обеспечения приведены таблице.
Виды Военнослужащие Росгвардия МЧС МВД 1. Оклады денежного содержания, рублей от 5 587 до 33 519 от 5 505 до 24 962 от 5 423 до 29 287 2. Ежемесячные надбавки за выслугу лет от 2 до 5 лет – 10%
от 5 до 10 лет – 15%
от 10 до 15 лет – 20%
от 15 до 20 лет – 25%
от 20 до 25 лет – 30%
25 лет и более – 40% за классную квалификацию 3 класс – 5%
2 класс – 10%
1 класс – 20%
мастер – 30% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну до 25% до 65% до 25% до 20% за особые условия военной службы до 100% за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время до 100% за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны до 20% – до 20% – за стаж работы в шифровальных органах до 30% – до 30% – имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности до 50% – до 20% – за особые достижения в службе до 100% до 50% проходящим военную службу на Северном Кавказе до 2 окладов – до 2 окладов – 3. Иные дополнительные выплаты Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей до 25% в месяц до 3 окладов в год Ежегодная материальная помощь 1 оклад Повышающие коэффициенты к денежному довольствию + + + + Процентная надбавка за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях + + + + 4. Отдельные выплаты военнослужащим Подъемное пособие и суточные при служебных перемещениях + + + + Единовременное пособие при увольнении с военной службы военнослужащих + + + + Средняя сумма денежного обеспечения в 2021 году, рублей от 30 781 (рядовой) до 47 821 (командир отряда) 26 000 (рядовой) – 47 700 (офицер) 30 000 (рядовой) – 45 000 (офицер) 35 000-45 000
Оплата труда на государственной гражданской службе отличается от этих условий. Сумма достаточно сильно отличается от региона к региону, по некоторым должностям оплата труда утверждается органами местного самоуправления.
Самый высокий уровень оплаты в центральных аппаратах органов исполнительной власти – 140 тысяч рублей в месяц в начале 2021 года. Но на практике в регионах зарплата госслужащих начального уровня обычно не превышает среднемесячную зарплату по стране, которая в 2021 году достигла 55 200 рублей.
Обеспечение жильем
Больше всего возможностей получить жилье от государства у военнослужащих, им доступно сразу несколько вариантов обеспечения:
- накопительно-ипотечная система (военная ипотека); предоставление служебного жилья; предоставление жилья в собственность.
Самый популярный вариант – это военная ипотека, при которой ежемесячные взносы по ипотечному кредиту погашает ФГКУ «Росвоенипотека» за счет федерального бюджета. Военной ипотеке посвящена отдельная статья.
Служебное жилье может быть предоставлено всем военнослужащим и их семьям на время несения службы по контракту. Жилье обычно предоставляется ведомственное (находится в собственности Минобороны), а его площадь должна соответствовать нормативам (причем не только на самого военнослужащего, но и на членов его семьи). Данное жилье не передается в социальный найм, а остается в собственности ведомства. Поэтому приватизировать его невозможно – оно будет числиться за военнослужащим лишь в период несения службы.
В ноябре 2020 года в Госдуму внесли законопроект о расширении прав на служебное жилье – по нему военнослужащие рядового состава могли бы претендовать на служебные квартиры (а не только на комнаты), а такое жилье сохранялось бы за ними дольше. Пока законопроект проголосован во втором чтении, то есть, не принят окончательно и в силу не вступил.
Обеспечение служебным жильем – это обязанность военного руководства. Если в течение 3 месяцев от даты обращения военнослужащего ему не предоставили подходящее жилье, ему полагается компенсация на оплату аренды жилья. На практике эта компенсация обычно покрывает лишь часть стоимости аренды, особенно если военнослужащий проходит службу в крупном городе.
Служебное жилье, как правило, актуально для тех военнослужащих, которых часто переводят по разным местам несения службы. Обычно же после трех лет службы контрактник обращается за военной ипотекой.
Есть также вариант обеспечения жильем военных, которые отслужили определенное количество лет. Бесплатно получают жилье военнослужащие при таких условиях:
- увольнение со службы по причине достижения предельного возраста нахождения на службе; по сокращению штата при выслуге 10 лет и более; по состоянию здоровья (первый контракт должен быть заключен до 01.01.1998 года); увольнение на льготных основаниях при выслуге 10 лет и больше; при выслуге 20 лет и больше.
Для тех, кто служит в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, выслугу можно накопить быстрее, и, соответственно, раньше получить жилье.
В рамках этой льготы можно получить бесплатное жилье или денежную субсидию на его приобретение. Военнослужащий сам выбирает, в какой форме получить жилую площадь. Жилье по договору социального найма преимущественно тем, что при этой форме не возникает обязанность платить взносы на капитальный ремонт. Также этот вариант интересен при сложных взаимоотношениях в семье (такое жилье нельзя продать или обменять). В крупных городах бывает выгоднее получить жилье в собственность или по социальному найму, тогда как в небольших населенных пунктах лучше выбрать субсидию.
Субсидия (государственный жилищный сертификат) имеет свои преимущества – если у военнослужащего есть личные накопления, он может купить более дорогое жилье, чем ему полагается по нормативам. Также к субсидии можно прибавить материнский капитал, можно приобрести жилье по договору долевого участия, а также построить дом.
Сумма субсидии определяется как произведение площади по нормативу на стоимость квадратного метра на специальный поправочный коэффициент:
- норматив площади зависит от состава семьи: на одного человека полагается от 18 до 36 м2, на семью из двоих – от 36 до 45 м2, из троих человек – от 54 до 63 м2; стоимость квадратного метра фиксирована для всех регионов, дважды в год утверждается Минстроем. На II полугодие 2021 года стоимость метра утверждена в сумме 55 720 рубля; поправочный коэффициент зависит от срока службы и квалификации военнослужащего, значения находятся в интервале от 1,85 до 2,75.
Следовательно, чем больше семья и дольше срок службы – тем больше будет размер жилищной субсидии.
Сотрудники Росгвардии имеют право на военную ипотеку и субсидию на приобретение жилья. Несмотря на то, что структура действует только 2 года, многие сотрудники были переведены в нее из ликвидированных ведомств, поэтому необходимая выслуга лет есть уже у многих служащих.
Обеспечение жильем доступно и для сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России. Работники этого, а также некоторых других ведомств обеспечиваются жильем через единовременную социальную выплату (ЕСВ).
Для получения ЕСВ должны соблюдаться некоторые условия:
- продолжительность службы в соответствующих органах – как минимум 10 лет; получатель должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий: не иметь своего жилья и жилья по договору социального найма, либо в имеющемся жилье члены семьи не обеспечены жилплощадью согласно нормативам (15 м2 на человека), либо жилье не соответствует требованиям (аварийное). Также получатель может проживать в коммунальной квартире, в общежитии, либо в однокомнатной квартире с другой семьей.
Получатель обеспечивается жильем в соответствии с нормативами, причем члены его семьи тоже учитываются при определении суммы выплаты.
На помощь государства в приобретении жилья претендуют также и служащие государственной гражданской службы. Главное условие для предоставления помощи – они должны проработать на госслужбе как минимум один год, а также быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Помощь оказывается в виде субсидии на приобретение жилья. Норма распространяется на государственных служащих РФ, субъектов РФ, законодательных органов, судов, прокуратуры и других федеральных органов исполнительной власти. Госслужащие в должностях советников или руководителей высших уровней претендуют на субсидию, даже если не нуждаются в жилье и не проработали одного года.
При расчете субсидии учитываются нормативы площади (33 м2 на одного человека, на семью из двоих – 42 м2, из троих или более человек – по 18 м2 на каждого). Учитываются поправочные коэффициенты, составляющие в зависимости от стажа на государственной службе от 1,05 до 1,5. Стоимость квадратного метра определяется по данным Минстроя.
Право на военные пенсии
Поскольку воинская служба сложна и опасна, военнослужащие имеют исключительные права на ранний выход на пенсию. Общее правило для них – выслуга лет должна быть не меньше 20 лет. Также ранний выход на пенсию распространяется на тех, кто был уволен из-за достижения возрастных ограничений нахождения на службе, по состоянию здоровья или из-за сокращения штата.
Для ускоренного выхода на пенсию военнослужащие должны на день увольнения в запас соответствовать условиям:
- достижение 45-летнего возраста; общий страховой стаж составляет 25 лет или больше, не менее половины от него приходится на военную службу.
Для офицеров в выслугу дополнительно засчитывается период обучения перед службой – каждый год учебы засчитывается за полгода службы, но не более чем за пять лет учебы.
Кроме права досрочно выйти на пенсию, льготы касаются и ее размера. В частности, если выслуга составляет 20 лет, пенсия будет назначена в размере половины денежного довольствия. Если выслуга больше 20 лет, за каждый дополнительный год добавляется 3% от суммы денежного довольствия (но в сумме пенсия будет не выше 85% довольствия).
Еще одно ограничение – понижающий коэффициент, который в 2012 году составлял 0,52 и должен был увеличиваться на 0,02 каждый год. Но по факту в какие-то годы он увеличивался быстрее, в какие-то – вообще не поднимался. Сейчас он составляет 0,7368 – то есть, денежное довольствие умножается на коэффициент выслуги, но пенсионер будет получать лишь 73,68% от этой суммы.
Если денежное довольствие военнослужащего устанавливается с учетом доплат и коэффициентов, они тоже учитываются при расчете пенсии. Если военный пенсионер нес службу в районах Крайнего Севера и приравненных к нему районах, при переезде в другое место жительства пенсия сохранится в прежнем размере.
Прочие льготы
Кроме денежных, жилищных и пенсионных преференций военнослужащие имеют и другие льготы. В частности, проходящие службу по контракту вправе претендовать на такие меры:
- денежные компенсации вместо дополнительных выходных, назначаемых за работу в нерабочее время; после 10 лет выслуги дополнительные 5 дней к отпуску (и еще по 5 дней за каждые 5 лет выслуги); при прохождении службы в районах Крайнего Севера дополнительные 15 дней отпуска; при сокращении штата или ухудшении состояния здоровья нельзя уволить военнослужащего, имеющего более 10 лет выслуги без его согласия и предоставления бесплатного жилья; бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных учреждениях; бесплатное обучение (для отслуживших не менее 3 дет); бесплатный проезд во время командировки, лечения или реабилитации; при переезде – бесплатная перевозка имущества (в контейнере до 20 тонн); денежная компенсация при использовании в служебных целях личного автомобиля.
Проходящие службу по призыву имеют право на такие меры:
- страховой стаж засчитывается год в год – то есть, за год службы начисляется год стажа; за каждый год службы начисляется 1,8 пенсионных балла – в 2021 году это 177,95 рублей к пенсии; бесплатное лечение во время прохождения службы; для призванных из ВУЗа – восстановление на учебе после окончания службы; бесплатный проезд с места службы, в отпуск и на лечение.
Семьи военнослужащих претендуют на такие меры поддержки:
- дополнительные дотации, детски пособия в большем объеме, чем для других семей; внеочередной прием детей в детские сады и школы, компенсация оплаты за детский сад; бесплатный проезд к месту отдыха и обратно (кроме заграничных поездок).
Бесплатный проезд, медицинская помощь, детские сады и школы вне очереди – предусматриваются также и для сотрудников МВД.
Процедура оформления и необходимые документы
Военная служба и работа в государственных военизированных организациях отличается от обычной работы большим количеством документов, инструкций, регламентов и других ограничений. Предоставление большей части льгот не требует дополнительного оформления и регламентируется внутренними нормативными документами.
Так, чтобы реализовать право на временное служебное жилье, обычно нужно обратиться в Департамент жилищного обеспечения Минобороны (в местное подразделение) и предоставить пакет документов:
1 справка о прохождении службы; 2 копии паспортов (самого заявителя и членов его семьи), для детей – копии свидетельств о рождении; 3 справка о составе семьи; 4 документы, подтверждающие брак (свидетельство о браке или разводе); 5 документы, подтверждающие отсутствие в пользовании жилья; 6 другие документы по необходимости.
При поступлении на службу большая часть этих документов и так подается военнослужащим, поэтому по факту пакет документов будет меньше.
После подачи документов в течение 3 месяцев Министерство обороны должно предоставить жилое помещение в пользование заявителю. Он может и отказаться от предложенного варианта, если он не подходит (например, из-за недостаточного метража или неудовлетворительного состояния жилья).
Для подачи заявления на получение жилья в собственность (при наличии 20 лет выслуги или других условиях) перечень документов будет уже больше, добавляются такие документы:
1 заявление по установленной форме; 2 копии финансовых лицевых счетов по месту жительства за 5 лет; 3 выписка из домовой книги; 4 документы, подтверждающие право на получение жилья в собственность или субсидии на его приобретение; 5 сведения о наличии или отсутствии другого жилья в собственности или по договору социального найма.
Получение единовременной социальной выплаты сотрудниками МЧС, ФСИН и других органов предполагает также сбор пакета документов. Кроме перечисленных выше бумаг (копии паспортов, свидетельств о рождении и т.д.) нужно предоставить такие документы:
1 копия послужного списка; 2 справки об обучении детей (если они в возрасте 18-23 лет обучаются по очной форме); 3 копии документов об инвалидности детей (если есть); 4 копии документов, согласно которым сотрудник может претендовать на дополнительные квадратные метры (если такое право есть).
Комиссия рассматривает поданные документы и в течение 3 месяцев со дня подачи выносит решение о предоставлении выплаты сотруднику или об отказе в такой выплате.
Последние изменения в законодательстве
Кроме предложений урегулировать вопросы выдачи служебного жилья, в 2020 и 2021 годах продолжается плановая индексация денежного довольствия и военных пенсий.
Так, с 1 октября 2020 года денежное довольствие военнослужащих и сотрудников некоторых других федеральных органов исполнительной власти было увеличено на 3%. А с 1 октября 2021 года денежное довольствие (а вместе с ним – и военные пенсии) будет повышено на 3,7%. Отметим, что понижающий коэффициент для военных пенсий в 2021 году повышен не будет – то есть, военные пенсии не повысятся сильнее, чем денежное довольствие пенсионеров.
Есть и другие не очень приятные предложения – в октябре 2020 года Минфин предложил серьезно урезать расходы на военные ведомства – там предложили сократить расходы на оборону сразу по нескольким направлениям:
- сократить штат военнослужащих примерно на 100 тысяч человек; увеличить сроки носки обмундирования или заменить его выдачу на денежную компенсацию. В случае расторжения контракта – обязать военнослужащего компенсировать стоимость формы за «неиспользованный» период; обеспечивать военных бесплатным питанием только на боевых дежурствах и полевых выходах; отказаться поднимать пенсию на 2% выше инфляции каждый год; увеличить минимальную выслугу с 20 до 25 лет и исключить из нее учебу в военных вузах; увеличить минимальный срок службы для получения военной ипотеки до 5 лет для офицеров и до 8 лет для обычных контрактников.
Однако все эти предложения категорически отвергли буквально все причастные к военной сфере – и Минобороны с Росгвардией, и профильный комитет в Госдуме. На сегодняшний день неизвестно ничего о том, что Минфин бы вернулся к этим идеям.
Особенности оформления и получения льгот
Отказ в получении законных льгот и выплат военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций гораздо менее вероятен по сравнению с другими категориями льготников. Однако проблемы также есть. Так, даже при наличии права на получение жилья в собственность по выслуге лет не все могут получить жилье сразу. Минобороны осуществляет собственное строительство или приобретает квартиры у застройщиков, но все равно очередь на получение жилья есть. На начало 2012 года очередь включала 82,4 тысячи претендентов, к 2021 году это около 55-60 тысяч человек. А еще очередь есть в Росгвардии – она включает 7,5 тысяч сотрудников. Тем не менее, очередь двигается – то есть, ситуация с жильем для военных гораздо лучше, чем для обычных очередников.
Некоторые проблемы и трудности возникают с оформлением и участием в программе военной ипотеки. Так, нередки случаи отказов кредитных организаций в выдаче таких ипотечных кредитов. Основание – сомнительная платежеспособность заемщиков, наличие других кредитов (потребительских). Несмотря на то, что по военной ипотеке взносы выплачивает государство, при увольнении военнослужащего эта обязанность возлагается на него.
Многие, оформив несколько лет назад участие в военной ипотеке, желают выйти из этой программы, потому что уже по выслуге лет могут претендовать на субсидию. Однако добровольно выйти из накопительно-ипотечной системы невозможно, если накопления уже использованы для приобретения жилья. Кроме того, нельзя выйти из программы и тем, кто относится к обязательным участникам военной ипотеки (включен в нее без рапорта).
Для тех же, кто был включен в программу по рапорту, есть вариант выйти из программы в судебном порядке. Правда, для этого потребуется вернуть накопления и уже сделанные оплаты по ипотечному кредиту. А если участие в накопительной системе было оформлено, но жилье не куплено – от сделки можно отказаться в любой момент.
В любом случае нужно оценивать потенциальные выгоды и потери при каждом варианте обеспечения жильем и выбирать наиболее целесообразный.